保山中医药高等专科学校 / 思政教育专题 / 廉洁文化

作者:张有林     文章来源:本站原创          点击数:          更新时间:2015-9-19 4:15:16

本专题刊载于《形势与政策教学读本》,作为普通高等教育思想政治理论课“十二五”规划教材第四讲由吉林大学出版社出版。

改进作风赢民心  反腐倡廉正党风

党委宣传部部长  张有林

党的作风是党的世界观及精神面貌的集中表现,是党的性质、宗旨在革命、建设和改革的实践中的具体体现。历史和现实一再证明,执政党的作风,关系党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。中纪委向党的十八大的工作报告指出:“优良的党风是凝聚党心民心的强大力量。”习近平在十八届中央纪委二次全会上强调:实现中华民族伟大复兴的‘中国梦,必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争,是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。”

一、执政党的作风关系民心向背和党的生死存亡

党的十八大报告指出:“坚持艰苦奋斗、勤俭节约,下决心改进文风会风,着力整治慵懒散奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”这是我们党根据历史经验特别是执政以来的经验提出来的,是针对党内存在的不正之风对党的事业、党的形象的危害而敲起的警钟。我们必须站在政治和全局的高度,充分认识执政党党风所具有的极端重要性。

(一)党的作风建设关系党的形象关系党和人民事业的成败

作风建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视作风建设,在长期革命、建设和改革的实践中,形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的“三大作风”,谦虚谨慎、艰苦奋斗的“两个务必”的作风,胡锦涛同志强调全党要大力倡导的八个方面的良好风气,以及2012124中共中央政治局审议通过的改进作风的八项规定等。这是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现,是中国共产党区别于其他政党的显著标志,也是党千锤百炼更坚强的重要原因。这个问题不单是个理论问题,也是摆在我们面前的实际问题。认清这个问题,对继承和发扬党的优良作风,巩固党的执政地位,夺取中国特色社会主义事业胜利和中华民族复兴的“中国梦”实现具有重要意义。

1、党风好坏关系到党的性质是否会改变、党的先进性和纯洁性能否得以保持

党风是一个党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现,是党的先进性的具体反映。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党性决定党风,党风体现党性。党的先进性和纯洁性,必须依靠党的政治路线的正确性,依靠党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用体现出来。党90多年的实践证明,只有继承和弘扬党的优良传统和作风,坚持不懈的加强和改进党风建设,才能永葆党的先进性和纯洁性,增强党的创造力、战斗力和凝聚力。

2、党风好坏关系到党的路线方针政策的贯彻执行和领导核心作用的发挥

党风与党的路线、方针、政策紧密相连。1949年初,毛泽东同志在党的七届二中全会上提出:“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”,深刻地教育了全党,极大地推进了党风建设,不仅保证了解放战争的最终胜利,而且保证了建国初期各项工作的顺利进行。十年文革期间,以阶级斗争为纲的错误路线之所以能够推行,是与林彪、四人帮反革命集团搞乱了党、搞乱了党风密不可分的。党的十一届三中全会,正是由于我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,才得以作出改革开放的重大战略决策。也正是由于广大党员干部继承和发扬了党的优良传统和作风,与时俱进、开拓创新,才使得正确的路线方针政策能够贯彻落实,从而开创了党的建设和国家建设的新局面。进入新世纪,我们党要带领全国各族人民全面建成小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面,要继续完成推进现代化建设,实现祖国统一,维护世界和平与促进共同发展三大历史任务,更迫切需要有一个好的党风来作保证。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调指出,反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设,是广大干部群众始终关注的重大政治问题。

3、党风好坏直接影响着党和群众的关系、决定着人心向背、事业成败

党风问题,归根到底是党与群众的关系问题。党风好坏关系到人心向背,而人心向背又决定着党的前途和命运。党章指出:“我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。”人民群众是根据党风的好坏来认识和看待党的。党风好,党密切联系群众,人心就向着党,党就有了力量的源泉,党的事业就无往而不胜;党风不好,就会脱离群众,失去民心,党也就失去了力量的源泉,党的事业就成了无源之水,无本之木,就不可能取得任何胜利。所谓“民存则社稷存,民亡则社稷亡”、“得民心者得天下,失民心者失天下”就是这个道理。

(二)党的作风建设核心是保持党同人民群众的血肉联系

马克思主义执政党的全部任务和责任就是为人民谋利益。加强和改进新形势下党的作风建设,最根本的目的是使我们党始终得到最广大人民群众的拥护和支持,使我们党更好地团结和带领全国各族人民全面推进中国特色社会主义的伟大事业。毛泽东同志曾明确指出,凡属正确的作风,“都是联系群众的”;凡属错误的作风,“都是脱离群众的”。党同人民群众的关系是衡量党的作风状况的重要标准。政之所兴,在顺民心;政之所废,在逆民心。与最广大的人民群众保持密切的联系,是党的力量源泉和胜利之本,是我们党区别于其他任何政党的显著标志。抓党的作风建设,出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来,归结到立党为公、执政为民上来,归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来。

我们党是在与人民群众鱼水相依、血肉相连、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的,党离不开人民、人民也离不开党。密切联系群众是党的优良作风。推进党的作风建设,核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。依靠群众,相信群众,充分发动群众,从群众中来,到群众中去,集中起来,坚持下去,是党的一切工作的基本路线。历史充分证明,我们党之所以能从小到大、从弱到强,克服一个又一个艰难险阻,战胜一个又一个困难,取得革命、建设、改革的巨大成就,无一不是我们党一贯坚持了群众路线,做到了密切联系广大群众的结果。我们党来自于人民,植根于人民,服务于人民。一切为了群众,一切相信群众,一切依靠群众,我们党就能获得取之不尽的力量源泉。我们一定要遵照党中央的要求,继承和发扬党的密切联系群众的优良作风,体察民情、倾听民意、关注民生,真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众,力戒形式主义、官僚主义和脱离群众;要把解决民生问题放在一切工作的首位,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大力解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的突出问题,积极做好关心困难群众生产生活的工作,让人民群众共享改革发展成果。

(三)加强和改进党的作风建设的主要任务

党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务,又是一项现实而紧迫的工作。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求:“以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,下大气力解决突出问题,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。”当前和今后一个时期,要抓住重点,集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。

1、加强思想教育,提高党员干部队伍素质

作为一个成立92年、执政64年、拥有8000多万党员的大党,我们党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。加强思想教育,一是要以坚定理想信念为核心,重点加强对党员干部的马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系和革命理想的系统教育,使之坚定信仰,牢固树立为共产主义事业奋斗终身的人生观,从思想深层解决好共产主义信念问题,筑牢党的作风建设的思想基础。二是要加强道德教育,努力培养党员干部的集体主义观念和全心全意为人民服务的意识。让党员干部明白手中的权力是人民给予的,只有为人民谋利益的义务,而决没有任何以权谋私甚至骑在人民头上作威作福的权力。党员干部是人民的公仆,要乐于为社会主义现代化建设、为人民大众作出无私奉献。三是要加强党风党纪教育,锤炼党员干部的党性修养,努力成为遵纪守法的模范,勤政为民,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,以自己的优良风范影响和带动广大人民群众积极投身实现“中国梦”的伟大实践进程中。

2、抓好制度建设,完善监督机制

完善党风制度,改革体制机制,推进党建制度创新,是从源头上解决党风问题的根本途径。加强党的作风建设,要在加强治标的同时,注重治本和预防。一是要根据改革开放过程中出现的新情况、新问题,建立健全一套完备的法律法规制度,使端正党风工作有章可循、有法可依。十八大报告明确提出“党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”,决不允许搞“上有政策,下有对策”。二是要完善符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,健全选人用人机制,形成正确的用人导向。三是充分运用现代信息技术特别是网络技术,加大对制度执行的监督力度,增强制度的刚性;三是深入推进党务公开,增强党内事务的透明度,保障党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权。四是积极稳妥地推行职务消费制度改革,节约行政成本,促进干部廉洁。

3、强化服务宗旨,集中整顿党员干部作风

习近平在中纪委十八届二次全会上强调:“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”党政机关的作风在党风建设中具有举足轻重的地位和作用。要把改进机关作风作为加强党的作风建设的切入点,以领导机关和领导干部为重点,以改进服务、提高效能、落实责任为主要内容,大力整顿机关作风。一是下决心、大幅度精简会议和文件,倡导发短文、讲短话、开短会;二是建立健全行政绩效管理制度,推进机关效能建设;三是完善公务员道德行为准则,针对不同部门、不同岗位制定具体行为规范;四是健全和落实党政机关和党政领导干部深入调研、定期接访和下访等制度,建立基层便民服务平台,提高联系和服务群众水平。教育我们的党员干部沉下身、沉下心、沉下力,认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在服务群众中强化宗旨观念,培养群众感情,提高做好群众工作的能力。充分发挥领导机关和领导干部的表率作用,以优良的党风促政风带民风。

4、严格党纪国法,严肃查处违纪行为

习近平在中纪委十八届二次全会上指出:“我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时,我们也要清醒地看到,当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻,人民群众还有许多不满意的地方。” 党内存在的不正之风和腐败现象,虽发生在少数党员身上,但它腐蚀着党的肌体,损害群众利益,破坏党和群众的关系,引起群众的强烈不满,直接影响国家的安定团结和现代化的建设进程,必须严肃查处。一是要始终把查办违纪违法案件作为加强党的作风建设的最重要、最直接、最有效手段,进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、廉洁从政纪律。二是要选择一些群众反映强烈、政策界限清楚、治理条件具备的党风方面的突出问题,深入开展专项治理。坚持有案必查、违纪必究、执纪必严,要加强对作风情况的监督检查,坚决纠正失之于宽、失之于软的问题。三是要建立健全党政领导干部问责制。坚持有权必有责、用权受监督,强化党政领导干部的政治责任、行政责任、道德责任。把不作为、乱作为和严重损害群众利益问题作为重点,制定严格的、可操作性强的问责细则。对违反党性原则、作风问题严重的领导干部,实施严格责任追究。四是把纪律处分与组织处理相结合,对涉嫌违反党纪的党员干部,在依纪给予纪律处分的同时,要采取批评教育、诫勉谈话、通报、调整、免职等组织处理措施,强化纪律的惩戒力和约束力。五是加大对不合格党员的处理力度,,该劝退的要劝退,该除名的要除名,以纯洁党的组织。六是切实发挥查办案件在治本方面的作用,剖析典型案件,查找问题原因,建立健全制度,从源头上堵塞漏洞。注意讲究政策和方法,以取得良好政治、社会和法纪效果。

5、领导干部发挥表率,大兴求真务实之风

端正党风首先要从领导干部做起,领导干部率先垂范是关键。习近平在新一届中央政治局常委同中外记者见面的讲话中指出:“打铁还需自身硬。我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风……”。新时期,为人民服务的根本宗旨不能忘,党的优良传统和作风不能丢,要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀,做到一身正气、一尘不染,以共产党人的高风亮节和人格力量影响和带动群众。领导干部尤其是党政主要领导,要发挥表率和带动作用,要大兴求真务实之风,弘扬求真务实精神。一要有求真务实之“心”,打牢求真务实的思想基础,树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定共产党人的理想信念,大力倡导和发扬为民、务实、清廉的优良作风,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,经受住权力、金钱、美色的诱惑,永葆共产党人的高尚情操和人民公仆的革命本色,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上,把本领用在促发展上,在真抓实干中开拓前进,不断为党和人民建立新的业绩。二要有求真务实之“勇”,坚持原则,敢抓敢管。说真话、用真心、讲真理,办实事、出实招、求实效。三要有求真务实之“诚”,老实做人,诚信做事。以坚定的理想信念、科学的行为规范和狠抓落实的精神,真抓实干,脚踏实地,力戒浮躁,努力把事情办实办好。决策要科学,定一条是一条,条条算数;做事要到位,做一件成一件,件件落实;承诺要有度,说一项是一项,项项兑现。当前要把群众关注的热点、经济社会生活的难点、实际工作的薄弱点作为踏实做事的重点,认认真真地落实好。要多做雪中送炭、排忧解难之事,不图虚名、不务虚功,以求真务实的实效来体现做人的品性与境界、做事的认真与执著。四要有求真务实之“规”,建立机制,完善制度。通过制度设计、制度安排、制度创新为坚持求真务实提供体制保证。完善决策目标、执行责任、考核评价监督等机制,致力于完善具体突破、具体深入、具体落实,从基层抓起、从基础抓起,以任务带动为抓手的工作机制。

(四)在实践中继承和发扬党的优良传统和作风

中国共产党诞生以来,经历了90多年的风风雨雨,在长期的革命和建设实践中,形成了自己特有的优良传统和作风。中国共产党人在任何时候,都始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良作风并努力创建新的作风,使中国革命和建设从胜利走向胜利。在改革开放、建立和发展社会主义市场经济、全面建设小康社会条件下,怎样结合新的实际,加强和改进党的作风,这是加强党的建设的一个重要问题,也是广大党员应该认真学习和深入思考作出正确回答的一个实践课题。

1、深刻理解党的优良作风

在长期的革命、建设和改革实践中,我们党与时俱进,适应时代发展要求,大力加强党的作风建设,形成了优良的传统和作风。在新的形势下,每个共产党员都应该结合新的实际,自觉地把党的优良作风继承下来、发扬光大,永远保持共产党员的先进性和纯洁性。

党的“三大作风”。19454月党的七大上,毛泽东同志第一次概括了我们党的“三大作风”,并指出这是我们党区别于其他任何政党的显著标志。“三大作风”:一是理论联系实际的作风。这是我们党一贯的思想原则,是马克思主义的学风,是我们学习运用马克思主义的根本方法。其核心内容,就是要把马克思主义的基本原理与中国具体实际相结合,坚持用马克思主义的立场、观点、方法来研究解决我国改革开放和现代化建设中遇到的新情况新问题。二是密切联系群众的作风。这是我们党的政治优势,是加强党的执政能力建设的核心,是实现党的全心全意为人民服务宗旨的前提条件。密切联系群众的基本要求是,时时处处关心群众,坚定不移依靠群众,倾听群众呼声、满足群众需求、尊重群众创造精神、带领群众前进。每个党员都要牢牢记住,在任何时候、任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。这“三个不能”,应该成为每个党员的座右铭。三是批评与自我批评的作风。这是我们党开展党内生活、调整党内关系、解决党内矛盾的一大法宝。党章要求我们必须深入开展党风党纪教育,积极进行批评和自我批评,使领导干部模范遵守党纪国法,继承优良传统,弘扬新风正气,以优良的党风促政风带民风。只有拿起这个武器,经常开展批评与自我批评,才能有效地抵制各种不良风气对党员的侵蚀,才能及时地纠正党员的缺点和错误。正确开展批评与自我批评要本着对党、对人民、对组织、对同志高度负责的态度,从团结的愿望出发,做到自我批评要诚恳,相互批评要中肯。既要严肃认真,又要心平气和。

“两个务必”的作风。19493月,毛泽东同志在西柏坡召开的党的七届二中全会上高瞻远瞩地指出:“因为胜利,党内的骄傲情绪,以功臣自居的情绪、停顿起来不求进步的情绪,贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪,可能生长。……这一点现在就必须向党内讲明白,务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。”这就是著名的“两个务必”。“两个务必”是我们党在长期革命实践中形成的优良作风,历史地昭示着中国共产党的过去、现在和未来,影响和培育了一代又一代共产党人。进入改革开放和现代化建设新时期,邓小平、江泽民等中央领导多次要求全党要对“两个务必”深刻牢记。2002126,胡锦涛同志带领中央书记处的同志到革命圣地西柏坡考察学习时发表重要讲话,要求全党同志一定要牢记毛泽东同志倡导的“两个务必”,从自身做起,从每一位领导干部做起,发扬艰苦奋斗的工作作风。新的历史条件下,“两个务必”仍然有着非常重大的现实意义。201212月,习近平在走访民主党派中央和全国工商联时,重提了和“两个务必”有一脉相承渊源关系的关于历史周期律的谈话,并提出了“物必先腐,而后虫生”的告诫,而后出台了密切联系群众、改进工作作风的“八项规定”。20131月,中组部部长赵乐际在西柏坡调研时再次重温了毛泽东提出的“两个务必”的要求,意在警钟长鸣,告诫广大党员干部要时刻牢记“两个务必”,永葆共产党人的先进性和纯洁性,始终保持自己的政治本色。

求真务实的作风。求真,就是要认识事物本质,把握发展规律;务实,就是要真抓实干,务求实效。求真务实,是我们党一以贯之的优良传统和作风,是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。每个共产党员都应该充分认识弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的重要性,坚持求真务实的根本准则,全心全意为人民服务,摆正同人民群众的关系;坚持求真务实的根本依据,正确认识国情,按照国情制定路线方针政策和开展工作;坚持求真务实的根本要求,认识规律、把握规律、遵循和运用规律,切实增强求真务实的自觉性和坚定性。要在实践中坚持求我国社会主义初级阶段基本国情之真,务坚持长期艰苦奋斗之实;求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真,务抓好发展这个党执政兴国第一要务之实;求人民群众的历史地位和作用之真,务发展最广大人民群众根本利益之实;求共产党执政规律之真,务全面加强和改进党的建设之实,从而使中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程相互促进、共同发展。

八个方面的良好风气。20071月,胡锦涛在中纪委十六届七次会议的重要讲话中着重强调,全面加强新形势下的领导干部作风建设,在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。这就是:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。这八个方面的良好风气,是我们新时期加强领导干部作风建设的基本内容,也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。全党同志特别是各级领导干部一定要深刻领会,认真贯彻,身体力行,蔚成风气。

2、在实践中继承和发扬党的优良作风

促进党风建设,就要善于在推进中国特色社会主义建设和全面建成小康社会、实现民族复兴的“中国梦”的伟大实践中继承党的优良传统,大力弘扬党在革命、建设和改革过程中形成的优良作风,在全党形成学习和实践优良传统作风的良好氛围,让传统作风在实践中继续发挥应有的作用。

要坚持领导带头。作风建设是全党的大事,每个党员都要积极投身其中,付诸行动。党的十八大通过的党章强调:“党的各级领导干部要坚持原则,讲党性、重品行、作表率。”各级领导机关和领导干部是党员队伍的“领头雁”,必须要带头做好。领导带头,对于做好各项工作从来就具有决定意义,抓作风建设尤其如此。

要着眼人民群众。继承和发扬党的优良作风,最根本的目的是使我们党始终得到最广大人民的拥护和支持,使我们党更好地团结和带领全国各族人民推进建设中国特色社会主义的伟大事业。党中央反复强调,加强和改进党的作风建设,加强党的执政能力建设,核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。这是极为重要的政治观点,也是极为重要的政治要求;既总结了我们党90多年奋斗的基本经验,也体现了我们对共产党执政规律、社会主义建设规律的深刻认识。党的十八大明确提出“民生问题”,而且将这一问题放在新形势下党的工作的首要位置,就是一个非常有力的说明。

要切实解决突出问题。继承和发扬党的优良作风,关键要落实到解决突出问题上。要紧扣党组织和党员队伍作风上存在的突出问题?抓紧研究,抓紧解决。不要在层层表态、层层照抄照搬上劳神费力,要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。抓紧解决那些阻碍改革和发展、不符合群众意愿和要求的突出问题。要坚决防止和纠正不敢抓、不敢管,“好人主义”盛行的消极现象。对那些作风上有这样那样问题的干部,要严肃批评、限期整改,不改的要果断处置。

要抓好制度建设。继承和发扬党的优良作风,一靠教育,二靠制度。既要加强思想政治建设,提高党员和干部发扬党的优良作风的自觉性坚定性,又要加强建章立制,建立健全一套行之有效的工作机制,推进作风建设制度化、规范化。要坚持和完善各项学习制度,不断提高党员运用马克思主义立场、观点和方法来认识规律、把握规律、指导工作的能力。

3、努力培育符合时代要求的新作风

面对知识经济的发展趋势,需要培育联系实际、终身学习的作风。知识经济的发展是一个崭新的发展趋势,是不可阻挡的历史潮流。知识经济的发展将带来人类生产方式、工作方式和生活方式的深刻革命。我们共产党人必须站在时代前列,紧跟世界潮流,以信息化带动工业化,实现经济的跨越发展。

面对改革的攻坚阶段,需要培育解放思想、大胆探索的作风。推进改革的不断深入,取得改革攻坚的全面胜利,我们还要不断地发扬解放思想、大胆探索的作风。改革是一场革命。中国特色社会主义道路没有现成的模式,需要我们不断地解放思想,大胆探索。我们要树立“改革不止、探索不止”的精神,把建立和完善社会主义市场经济体制的任务落到实处。

面对市场经济的严峻考验,需要培育廉政为公、勤政为民的作风。我国的改革取向选择了市场经济体制。同任何事物一样,市场经济也有两重性。一方面,市场经济带来了观念更新,市场活跃,经济繁荣,生活改善。但市场的消极作用又带来了拜金主义、享乐主义以及极端个人主义的滋长。在这种情况下,我们共产党人必须牢固树立全心全意为人民服务的思想,把全心全意为人民服务当做我们的根本宗旨和终身追求。一是要坚持以民为本,反对官僚主义的衙门作风。党的宗旨和我国的社会主义性质,决定了广大劳动人民是国家的主人,国家机关工作人员是人民的公仆;党和国家干部只有为人民服务的责任和义务,没有骑在人民头上当官作老爷的权利。二是要坚持求真务实,反对形式主义和弄虚作假。做工作需要一定的形式,但千万不能只图虚名,不务实效,搞成形式主义。我们必须狠煞形式主义和弄虚作假的歪风,大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,形成重实际、说实话、求实效的风气。三是坚持勤政廉政,反对拜金主义享乐主义。战争年代,我们面对的是艰难困苦和流血牺牲;在和平时期,我们面临的是执政、改革开放和市场经济三大考验。经济发展了,生活条件好了,领导干部仍然要保持艰苦奋斗的优良作风。要经得起权力、金钱和美色的考验。在任何时候任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢,否则必然走向人民的反面。

(五)严格落实“八项规定”,弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统

党的十八大报告向全党明确提出要求:坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系,强调:坚持艰苦奋斗、勤俭节约,下决心改进文风会风,着力整治庸懒散奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风

2012124,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调,领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风,切实解决群众反映强烈的问题,始终保持同人民群众的血肉联系。

会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定:   

要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。

要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。

要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。

要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。

要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。

要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

作风关乎党的前途命运,党风关涉国家的兴旺发达。八项规定从当前在一些党员干部中,存在不思进取、得过且过,漠视群众、脱离实际,形式主义、官僚主义,弄虚作假、虚报浮夸,铺张浪费、贪图享受,以权谋私、骄奢淫逸等较为突出的问题着手对症下药,是聚党心得民心之举,不仅有助于改进党风政风,也有助于从源头上遏制腐败,显示了党中央整治沉疴顽疾的决心。八项规定的出台,彰显了党在新时期继承和发扬优良作风的坚强决心和政治自信。各级党员领导干部要率先垂范,带头改进工作作风。从自身做起,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做;从具体问题改起,吾日三省吾身,发现一个改进一个,落实一个,一以贯之;从本级抓起,一级抓一级,层层抓落实,切实解决群众反映强烈的突出问题,加强同人民群众的血肉联系,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护,真正造福一方百姓。

二、把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

十八届中纪委二次全会上,习近平在作题为《更加科学有效地防治腐败,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》的讲话时强调:“反腐倡廉必须常抓不懈,经常抓、长期抓,必须反对特权思想、特权现象,必须全党动手。”“决不允许‘上有政策、下有对策’,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾,让全党全体人民来监督。”“把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

(一)什么是腐败现象

腐败问题自古已有,腐败的本质是运用公共权力谋取私人利益,从腐败的含义来看,有广义和狭义之分。从广义上讲,腐败是指行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权力变异现象,从狭义上说是指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力蜕变现象。同时,腐败,也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益,从而使国家政治生活发生病态变化的过程。腐败具有以下特征:

1、主要与国家公职人员的个人行为相联系

这里,“国家公职人员”是指涉及公共利益,与国家公职权力相联系,担任特定职务、掌握具体权力、需要履行一定职责、具有某种特定身份的人员,包括国家机关工作人员,国有公司、企业、事业单位、人民团体中的工作人员,受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中工作的人员以及其他按照法律从事公共职务活动的人员。腐败一般是国家公职人员的个人行为,但在某些情况下,它也与群体行为或组织行为相联系,如以党委会集体讨论作出决议的方式给上级组织主管负责人行贿的行为,或代表单位收取回扣、领取红包的受贿行为。这种腐败行为的表现形式往往是单位犯罪或群体犯罪。

2、权力成为牟取个人私利的商品

利用职务之便牟取利益是腐败的重要特点。这里“牟取利益”有两层含义:一是为自己牟取利益;二是为他人牟取利益。后一种情况下,牟取利益不仅指不当利益,也包括正当利益。如,在招生、招工、招标、提拔中,在为他人牟取利益时收受贿赂,即便为他人牟取的这一利益可能是正当利益(如,他人符合招生、招工、招标、提拔的条件),但由于自己从中牟取或得到私利,并侵犯了其他人的合法权益,破坏了机会平等该行为也被视作是越轨行为。

3、主体行为突破了权力的合理界限,与权力相对应的责任消除

从国家设置公共权力的本意来看,绝不允许权力者无度地行使权力。权力的合理界限是责任,权力的高低与责任的大小成正比。权力越大,责任也就越重,权力的范围决定了责任的范围。在现实生活中,权力与责任的这一关系具体表现为职权的行使与职责的履行或承担相对应。权力合理界限一旦被突破,主体职权便不再被限制,因职权而生的职责便失缺或被规避。

4、其行为后果损害了公共利益

在权力者的私人利益与公共利益之间本来有着严格的界限,随着权力者权力行为的扩张,两种不同利益之间的界限变得模糊不清,权力者对公共空间的蚕食,必然损害到公共利益。

腐败最常见的类型为收受贿赂、裙带关系、招摇撞骗、敲诈勒索和贪污腐化等。依危害程度分类,包括轻度腐败和严重腐败两类。轻度腐败是指公职人员利用手中的权力为自己或亲朋好友捞好处,如收受礼品馈赠、公款吃喝玩乐、假公济私等。严重腐败则是指利用手中的权力制定或执行符合自己或小集团利益的政策,尤其是涉及经济利益的政策与决定,同时使收受贿赂形成惯例,此类腐败行为常发生在政府或经济金融部门的高层。依行业分类,主要包括政治腐败(如贿选、黑金政治等),行政腐败(如以权谋私等),商业腐败(如敲诈勒索、收受贿赂、洗钱、内幕交易、贪污挪用公款、逃税漏税、会计审计中的假账黑账等)。依腐败系统性分类,包括有组织的腐败和混乱无序的腐败。前者是指在腐败活动中人们较清楚地知道贿赂谁、价码如何、能否达到贿赂的目的等,后者则是指在一个腐败系统里,人们不知道贿赂谁,不清楚应该贿赂多少,也不明确贿赂后是否管用,结果可能对同一个人多次行贿,或行贿多人,贿金价码越来越高,腐败越来越严重,而结果则无保证。

腐败作为一种特殊的社会现象,随同私有制、阶级和国家而出现。腐败并非是特定时期或特定的社会制度所独有的现象,也不是特定民族文化的产物。目前,腐败问题是各国都存在的通病,而我国腐败现象发展迅猛的势头,既危及和破坏法律的权威性和有效实施,又破坏和动摇我国社会主义的经济基础,削弱乃至破坏党执政的政治基础,毒害人们的思想和社会风气,侵蚀党的先进性,削弱党的战斗力,损害党的形象和威信,严重破坏党同人民群众的血肉联系。作为发生在党和国家肌体上的瘟疫,腐败问题已经对党、对国家、对社会构成了潜在的威胁。

腐败现象产生的原因是多方面的,在每一种腐败现象发生的背后,我们都能看到各种因素或力量的存在。一是主体因素。包括腐败者牟利的动机、自私自利的品质、贪欲的心理以及贪赃枉法、以权谋私等不法行为。自私自利、贪图享受、贪得无厌、攫取更多私利或追逐更高权力的欲望,无视法纪,几乎是腐败者共同的特征。二是客体因素。包括以低贿金或低成本谋取高收益或超额利润的“寻租者”,及其非规范行为或腐蚀行为。三是环境因素。包括群体及亚群体(如亲属、身边工作人员、朋友、合作伙伴)状况,其他社会关系、社会风气及制度运作的状况等。三种因素中,主体因素是腐败现象发生的基础因素;客体是腐败现象发生的诱动力、驱动力,贿金、高职位或重权、美色的诱惑,能促使好利好色好权者为满足私欲铤而走险;环境是腐败现象发生的必备条件,坏的环境或制度的存在能使好人变坏,权力者的家属、亲友和身边工作人员借助其权力假公济私,是动摇权力者意志和影响其行为指向的腐蚀剂。可以说,腐败是主体、客体、环境或制度诸种因素合力作用的结果。

(二)马克思主义反腐倡廉理论及其中国化发展

中国共产党成立以来,在领导中国革命、建设和改革的历史进程中,始终高度重视保持党的先进性和纯洁性,坚决同各种形式的腐败作斗争,并在长期实践中形成了独具特色的反腐倡廉理论。这一理论,是马克思主义反腐倡廉理论在我国实践中的具体运用,是党的建设理论和中国特色社会主义理论的有机组成部分。系统深刻地认识我们党对马克思主义反腐倡廉理论的继续和发展,对于不断总结实践经验,深入探索马克思主义执政党反腐倡廉规律,增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性,具有非常重要的意义。

1、马克思、恩格斯的反腐倡廉思想

马克思和恩格斯所处的时代是自由资本主义发展阶段,同时也是其弊病充分暴露的时期。当时还没有产生共产党执政的无产阶级专政国家,因此他们没有对新社会制度下的反腐败问题做过专门论述。但是我们可以通过他们对巴黎公社经验的总结中,寻找到他们关于反腐倡廉的思想。一是使公社政权和公职不再成为一个特殊阶层的私有物,将其回归公共本性。二是使人民享有真实的普选权。三是公社中担任公职的人必须普选产生,而且随时可以被撤换、罢免。四是公社取消了一切公职人员的特权和高薪,使他们所得的报酬只应相当于一个熟练工人的收入。

2、列宁的反腐倡廉思想

俄国十月革命胜利以后,建立了人类历史上第一个社会主义国家,为巩固苏维埃政权,列宁领导开展了反对腐败和官僚主义的斗争。此时列宁提出的反腐败内容主要是反对官僚主义,主要理论观点包括:①反对官僚主义的斗争是一场“特别的战争”。列宁把反对腐败当作新政权的一项主要任务,将反腐败斗争称为一场“特殊的战争”。指出,官僚主义和特权不仅是新政权的“脓疮”,是腐败的政治基础,而且是国家工作人员由社会公仆变为社会主人的桥梁;如果有什么东西会把我们毁掉的话,那就是官僚主义。②人民监督和党内监督是反对腐败和官僚主义的最有效手段。列宁认为,工农群众掌握对国家事务的监督权,比掌握执行权更能反映人民民主的本质。③列宁还把强化自下而上的监督作为人民监督的最佳形式。指出,只有广大工农群众自上而下对国家管理机关实行广泛监督,只有吸收广大群众参加监督国家机关,才能消除腐败现象。此外,列宁还强调了法律监督、行政监督、审计监督、新闻监督等的作用。

3、毛泽东的反腐倡廉思想

从共产党诞生之日起,毛泽东就将反腐倡廉作为党的建设的重要内容,他的反腐倡廉思想主要包括以下几方面内容:①取缔一切贪官污吏,建立廉洁政府。②共产党人应廉洁自律,而不应该有发洋财的概念。指出国事是国家的公事,不是一党一派的私事。总结了从事群众工作的“三大纪律,八项注意”的经验。把“没有发洋财的观念”与有坚定的政治观念、忠诚老实、有牺牲精神、能积极工作列为入党的五项条件。③共产党人应关心群众生活,坚决反对官僚主义作风。指出“教条主义、经验主义、命令主义、尾巴主义、宗派主义、官僚主义、骄傲自大的工作态度等项弊病之所以一定不好,一定要不得,如果什么人有了这类弊病一定要改正,就是因为它们脱离群众。”④共产党人应勤俭节约,反对贪污浪费。⑤共产党应有一支廉洁奉公、作风正派的干部队伍,而不应该搞“任人唯亲”和宗派主义。⑥胜利后务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。毛泽东的这些反腐倡廉思想,成为我党民主革命时期和社会主义建设初期廉政建设的指导思想。

4、邓小平的党风廉政建设思想

邓小平反腐倡廉思想,贯穿着解放思想、实事求是的思想路线,围绕着在执政和改革开放条件下为什么必须加强党风廉政建设和反腐败斗争、怎样加强党风廉政建设和反腐败斗争这个基本问题,以建设有中国特色社会主义廉洁政治为出发点,形成了一系列互相联系的基本观点,构成了完整的、科学的理论体系。其主要观点包括:①执政党的党风和廉政问题,关系党和国家的生死存亡。②坚持两手抓,两手都要硬,在整个改革开放过程中都要反对腐败。一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,是邓小平两手抓思想的十分重要的内容。③坚持和发扬党的优良传统和作风,才能抵抗住腐败现象。④坚持不懈地纠正各种不正之风,坚决制止和取缔严重危害社会风气的腐败现象。⑤反腐败是长期的、经常的斗争,不搞群众运动但必须依靠群众。⑥党风廉政建设和反腐败要靠教育,更要靠法制。⑦党风廉政建设和反腐败要以领导干部为重点,领导干部尤其是高级干部要做全党的表率。⑧党要接受监督,要加强党内监督,要有专门机构铁面无私的监督检查。⑨从严治党,严肃纪律,在法律和纪律面前人人平等。⑩只有社会主义才能消除腐败,我们党和国家有能力逐步克服并最终消除腐败。

5、江泽民的反腐倡廉思想

党的十四大以来,江泽民同志领导党中央结合新的反腐倡廉形势,继承和发展了毛泽东、邓小平关于反腐倡廉的思想,与时俱进,不断创新,形成了独具特色的新时期党风廉政建设和反腐败理论,指明了党风廉政建设和反腐败斗争的政治方向,阐明了党风廉政建设和反腐败斗争中的若干重大关系,提出了加强党风廉政建设和开展反腐败斗争的总体思路和基本战略,强调了党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制,指导党风廉政建设取得了新的成绩。其反腐倡廉思想主要包括以下内容:①贯彻“三个代表”重要思想,围绕发展这个党执政兴国的第一要务,开展党风廉政建设和反腐败斗争。②坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。③充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性。既要持久作战,又要不断取得阶段成果。④进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。⑤实行标本兼治、综合治理的方针,逐步加大治本的力度,从源头上预防和解决腐败问题。⑥治国必先治党,治党务必从严。⑦推进党的作风建设,核心是保持党同人民群众的血肉联系。⑧坚持艰苦创业,反对享乐主义。⑨领导干部特别是高级领导干部必须以身作则,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。⑩坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,认真落实党风廉政建设责任制,形成防止和惩治腐败的合力。

6胡锦涛的党风廉政建设思想

党的十六大以来,胡锦涛同志继承了党的第三代领导人关于反腐倡廉的理论成果和实践经验,并结合新的反腐败形势,在反腐倡廉理论方面不断提出新的思想,指导我们党的反腐败斗争实践不断向纵深发展。概括起来主要有以下内容:①从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度,进一步认识做好反腐倡廉工作的重要性。②深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务,持之以恒地抓紧抓好,一刻也不能放松。③积极履行监督检查职责,维护党的纪律,坚决防止和纠正违背科学发展观和影响构建社会主义和谐社会的错误行为。④要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点,严肃查处这方面的突出问题。⑤广大党员特别是党员领导干部要模范地实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,弘扬八个方面的良好风气。⑥坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。⑦坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现,有效预防腐败更是我们党执政能力的主要标志。⑧始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。⑨紧紧围绕加强党的执政能力建设这个主题,深入研究新形势下反腐倡廉的特点、规律和发展趋势,牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。⑩反腐倡廉是一项重大的政治任务,必须在党的统一领导下进行,巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败斗争的局面。11切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。12要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。13深化反腐倡廉教育和廉政文化建设,加强领导干部廉洁自律…...

(三)从十八大看坚定不移走中国特色反腐倡廉道路

党的十八大报告指出:“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣”。

1、党的十八大关于反腐倡廉的新变化、新目标

十八大报告关于反腐倡廉的新要求新目标是在十七大基础上的推陈布新,这些变化是在世情、国情、党情继续发生深刻变化,党面临四大考验、四大危险的新形势下及时提出的,反映出党治国理政方略更加成熟,更加充满自信。

首先,对腐败危害认识的进一步深化。十八大不仅明确提出腐败会对党造成致命伤害,而且还提出腐败治理不好会导致亡党亡国。这些都体现出党把反腐败放在整个中国特色社会主义事业大局中加以考虑,更充分地认识到腐败的严重性和危害性。

其次,回答了中国反腐倡廉举什么旗走什么道路。十八大报告指出,要坚持走中国特色反腐倡廉道路。坚持党要管党、从严治党,通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,坚信我们执政党有自我净化的能力。中国特有的反腐倡廉道路丰富了中国特色社会主义内涵。腐败是阻碍社会发展的毒瘤,如何治理腐败是普世难题,因此反腐倡廉坚持中国特色道路的同时也强调加强反腐败国际合作。报告中提出了宏观的反腐倡廉措施,既有制度方面的要求,也有借鉴国外反腐经验的要求,特别是要善于吸收人类文明史上的反腐倡廉有益做法。

再次,明确提出了反腐倡廉建设新目标。十八大提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明,目标更加明确。

最后,进一步彰显党和政府反腐倡廉决心。十八大报告指出各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度,既严于利己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,绝不允许搞特权。不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。任何人都不能凌驾于组织之上,对违反纪律的行为必须认真处理,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。这些都说明全党上下对严惩腐败达到高度认同,体现了中央反腐的坚强决心。

2、反腐倡廉的目标、路径、关键

十八大报告在过去510年反腐倡廉存在的问题以及当前严峻形势的背景下,强调坚持中国特色反腐倡廉道路,并且做出了制度安排。

中国式反腐倡廉归纳起来是一个目标三条路径。报告中提出要建设廉洁政治,并且把反腐败、建设廉洁政治联系起来,这是一个根本性目标。建设廉洁政治拓宽了反腐倡廉的空间,以前的反腐工作停留在比较浅的层面,如官员不贪、政府清廉高效等,而廉洁政治的范围更大,包括廉洁的政治理念、制度、行为,廉洁的政治文化和秩序。随着执政党的执政方式、领导方式的转变,对廉洁政治的要求更高了。

实现“廉洁政治”这个目标有三条路径,第一条路径是政治体制改革。十八大报告强调人民民主和党内民主,以党内民主来带动人民民主。报告中提出要“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”,提法很重,说明中国的政治改革处于关键时刻。过去中国反腐败的制度多停留在表层,如公车制度、党政问责等,反腐倡廉的“顶层设计”相对滞后。

第二条路径是社会民主监督,这是反腐倡廉建设对科学发展观的一种践行。以前多靠体制内监督,对体制外的舆论监督、社会监督不够重视。但是从监督学理论上来说,光是靠体制内监督是解决不了问题的。腐败问题严峻与社会监督滞后、边缘化有很大关系。社会监督的主体化是反腐倡廉的另一条路径,要提升社会民主监督在整个反腐倡廉制度中的地位。

第三条路径是反腐倡廉制度的法制化。十八大报告中谈到推进依法治国,健全反腐败的法律制度,更加科学有效地反腐败。反腐倡廉建设过去更多的是在党内进行,例如党内发文件、对违纪官员双规,都是党内的方式,没有最终上升到法律。十八大报告提出发挥法律的作用,实际上是要把反腐倡廉法制化,这是反腐败工作自信成熟的一种标志。党内规定不能代替法律,法律更加严密,更加科学,更加符合科学发展观的要求,过去在反腐倡廉上的功利主义的做法要改变。

中国特色的反腐倡廉与西方国家的方式有所不同,它是在党的领导下自上而下推行的,中国式反腐倡廉的内容极为广泛,这是和经济状况和政治文化相关联的。监督机关内部的权力配制,中央反腐败协调小组、纪委、检察院、法院,既相互制约,又相互合作,以权力来制约权力,监督权本身也可能出现问题。

网络反腐是社会民主监督的突破口,是一个雏形,本身可以调动反腐败的热情。但是有可能带来两个问题,一是网络监督要和政府监督对接,在体系外的压力下,党和政府的监督部门要做出调整。现有的网络监督是从抑制舆情的角度出发,应该顺应社会发展的要求,设立专门负责网络反腐监督的部门。

网络监督的另一个问题是会产生一些刻板印象以及鱼目混珠、参差不齐的现象,在大家比较关注官员负面新闻的情况下,有可能会打击公民对反腐败的信心。“表哥”、“房叔”的出现让大家觉得到处都是腐败份子,过多地揭露负面的东西,会让老百姓产生对政府的不信任。

反腐要“标本兼治”,这已经成为社会各界的一项重要共识。十八大报告中指出,要坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。中国的改革是一个渐进的过程,还是要付出一些耐心。

3、中纪委对新时期党风廉政建设和反腐败工作的建议

坚决反对腐败、建设廉洁政治,是我们党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。在新的历史条件下,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫,全党同志一定要居安思危,增强忧患意识,深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。当前和今后一个时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面履行党章赋予的职责,坚持围绕中心、服务大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设,着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,坚定信心、加大力度,与时俱进、改革创新,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平,做到干部清正、政府清廉、政治清明,为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。

中纪委向党的十八的工作报告,明确提出了新时期把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入的八个方面的建议:

严明党的政治纪律,保证党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实。决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,决不允许搞“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许泄露党和国家秘密,决不允许参加各种非法组织和非法活动,决不允许编造和传播政治谣言。要加强监督检查,建立健全监督检查长效机制,不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平,保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实。

加强和改进党的作风建设,促使党员干部弘扬优良作风。围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。坚持求真务实,促使领导干部树立正确政绩观,反对形式主义和官僚主义。坚持艰苦奋斗,厉行勤俭节约,下决心改进文风会风,严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出,严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为。坚持发扬民主,增强党内生活的原则性,认真开展批评和自我批评,克服好人主义,坚决抵制和纠正上下级之间和干部之间逢迎讨好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作风。坚持开拓进取,教育督促党员干部敢于负责、勇于担当,着力整治庸懒散奢等不良风气。

深化反腐倡廉教育和廉政文化建设,加强领导干部廉洁自律工作。牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂,深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育,加强党员领导干部从政道德教育,开展道德领域突出问题专项教育和治理。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育,建立健全分层分类施教机制。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局。将廉洁教育纳入国民教育体系,使廉洁价值理念深入人心。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。严格执行领导干部住房管理的有关规定,切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在经商办企业等方面谋取利益。认真落实并不断完善领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的有关规定。

加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败的高压态势。要坚持有案必查、有腐必惩,严肃查办违纪违法案件,严厉惩处腐败分子,决不姑息、决不手软。进一步突出办案重点,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件。严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件,完善并严格执行惩处行贿行为的相关规定。

深化体制机制改革和制度创新,进一步拓宽从源头上防治腐败工作领域。坚持把从严治党和依法治国结合起来,加强反腐败国家立法,健全反腐败法律制度。结合制定落实惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划,建立健全反腐倡廉各项制度。开展制度廉洁性评估,加强对制度执行情况的监督检查.建立健全制度执行监督和问责机制,严肃查处违反制度的行为,提高制度执行力。进一步简政放权,规范政府投资管理,完善国有资产监管体制机制,建立和完善统一规范的公共资源交易市场。继续深化干部人事制度改革,完善干部考核评价体系,加强对干部选拔任用工作的监督。继续深化司法体制改革,优化司法职权配置,深入推进廉政风险防控机制建设,注重运用现代科技手段防治腐败,加强反腐败国际交流与合作。

强化对权力的制约和监督,促进权力规范透明运行。严格执行民主集中制,完善党委(党组)会议事规则和决策程序,认真落实党内监督条例,严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度。探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径,加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。进一步发挥巡视制度的监督作用,坚持做好对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计。完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度,深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。坚持党内监督与党外监督相结合,发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督的作用。加强群众监督,、舆论监督,支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督,及时处理和回应新闻媒体及网络舆情反映的问题。

加强基层党风廉政建设,着力维护人民群众切身利益。教育引导基层党员干部增强党性观念和法治意识,加强对基层党员干部的管理和监督。坚持标本兼治、纠建并举,深入开展民主评议部门、行业风气和基层站所等工作,严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定,落实国有企业“三重一大”决策制度和领导人员廉洁从业规定,健全学校、医院等公共事业单位的管理制度,推进城市社区党风廉政建设,探索非公制经济组织和社会组织防治腐败的有效途径和办法。

严格执行党风廉政建设责任制,巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理考核,把执行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来,进一步畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道。建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍,引导广大纪检监察干部加强理论学习和党性修养,完善工作思路,改进方式方法,。进一步健全纪检监察体制,完善纪检监察机关内部机构设置,完善纪检监察干部职业道德规范,健全内部监督制约机制。

4、唱响反腐倡廉“最强音

从十八大报告的内容看,关于反腐败,党中央将强势出击,反腐败工作将置于一个更加突出、更加重要的位置来抓,甚至是一项新的中心工作来抓。

十八大以后,中共中央相继出台的一系列改进作风的措施奏响了反腐倡廉的“最强音”。

一是八项规定出台。2012124,中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。

二是抵制奢靡之风。20131月,十八届中央纪委二次全会上,习近平告诫各级领导干部:“要坚持勤俭办一切事业,坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风”。

三是狠刹“舌尖上的腐败”。20131月,习近平批示,餐饮环节上的浪费现象触目惊心。要求厉行节约、反对浪费。

四是加强对“裸官”监管。20132月,王岐山在中纪委作报告指出,加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。

五是建立“廉洁政府”。20133月,李克强“约法三章”:本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

六是反腐放出“千里眼”。20135月,中共中央纪委派出巡视组。巡视重点包括领导干部是否存在权钱交易、以权谋私等违纪违法问题。中纪委数字显示,据不完全统计,全国共查处违反中央八项规定精神的问题2665个,给予组织处理和党政纪处分2290人次。

七是纪委内部“清卡”。20135月,全国纪检监察系统开展会员卡清退活动。

八是外长改乘“红旗”。20136月,外交部部长王毅更换红旗轿车。据悉,各部委负责人有望逐步以红旗替换奥迪。

九是剑指“四风”。20136月,中共中央正式启动以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这次活动剑指党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。

 

【思考与实践】

>>>思考

1、为什么说执政党的作风关系民心向背和党的生死存亡?

2、说说十八大后的改进党风的具体措施有哪些?

3、说说你对改进党风意义的理解。

>>>实践

记录十八大后的改进党风表现出来的新气象。

 

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