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保山中医药高等专科学校招标管理办法

阅读: 时间:2018-4-10 15:34:55

保山中医药高等专科学校

招标管理办法

第一章总 则

第一条 为进一步加强对招标工作的管理,规范我校各类招标、采购行为,提高资金的使用效益,促进党风廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律、法规要求,结合我校的实际情况,对《保山中医药高等专科学校招标管理办法(试行)》(保中医专〔201442号)进行修订完善,特制定本管理办法。

第二条 学校依法组织的各类招标活动,必须遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第三条 凡属本办法规定的招标项目和范围(政府采购和外资贷款项目除外),学校各系、部、处、室、中心无论是预算内经费还是预算外经费,达到招标限额而未经学校招标工作领导小组批准的各类招标项目,财务部门一律不予付款。

第二章 组织机构及工作职责

第四条 学校成立招标工作领导小组,招标工作领导小组由分管后勤副校长、党委副书记、副校长及党政办、机关党总支、计划财务处、后勤管理处、教务处、实验与现代教育技术中心等部门负责人共同组成。

第五条 招标工作领导小组职责

(一)宣传贯彻落实国家、云南省、保山市招投标政策、法规、规章,负责做好学校的各项招标工作;

(二)根据年度采购预算、采购项目类别和资金落实情况,认真审核各类招标采购项目的招标方案、招标方式和评标原则;

(三)按照行政事业单位内部控制规范要求,建立健全学校政府采购内部控制制度,在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理;

(四)由招标工作领导小组牵头,学校采购部门及各综合管理部门配合履行招标工作职责,对招标程序、招标过程进行监督和指导,防范招标过程中出现违规违纪现象;

(五)对拟投标人的资质、业绩、质量信誉和协作精神进行审查,决定符合条件的投标邀请人名单;

(六)在中标结果公示期结束后,进行合同洽谈与审查工作,并报校长办公会、党委会审定;

(七)负责对招标采购项目的验收工作,并监督中标人履行合同约定的各项义务;

(八)负责对学校相关部门支付招标采购款项进行监督;

(九)负责对学校新老校区资产处置、场地铺面招租工作。

第六条 领导小组下设办公室在后勤管理处。办公室人员由后勤管理处、计划财务处、后勤管理处资产管理科相关负责人组成。

第七条 招标工作领导小组办公室职责

(一)负责做好招标采购前期资料准备,向学校招标工作领导小组提交具备招标条件的材料,并提出合理化建议;

(二)负责向上级行政主管部门上报审批采购项目;

(三)参与研究入围中标候选人的最终确认工作,参与项目合同履约后的验收工作,以及该项目合同签署前的审核工作;

(四)负责在专家库中随机抽取评标专家组成员,提出推荐成员名单,报学校招标工作领导小组审定;

(五)负责相关项目的评标、定标资料和项目合同复印件等资料归档或登记备案;

(六)按照年度采购预算,负责做好每月招标工作计划,并向招标工作领导小组每月汇报各项招标采购工作;

(七)做好校内招投标信息公开工作,利用校园网站、简讯简报等阵地宣传,接受师生员工监督;

(八)招标工作领导小组办公室人员不得参与评标专家组评标投票。

第八条 招标项目及范围

根据云南省、保山市政府采购规定,凡我校各部门使用预算内资金、预算外资金、专项经费及自筹资金的基建、房屋修缮工程;医疗药品和医用器械;实验用品、化学试剂,实验器材;图书资料和教材(含电子类读物);办公生活设施设备;常规通用、专用仪器设备和实验室成套仪器设备等,必须按类别和批量纳入学校招标项目范畴。

(一)物资及服务类采购。采购金额2千元及其以下且达到固定资产标准的,经行政主管部门审批备案后,由部门自行采购;采购金额2千元以上至2万元以下的物资及服务类采购项目,经市行政主管部门批准,由部门通过市场询价自行采购,且询价单位不得低于三家,并将询价结果报学校招标工作领导小组备案。2万元及以上至20万元以下的采购项目,经市级行政主管部门批准后,由学校招标工作领导小组按照招标程序招标采购。

(二)工程类。5万元以下的工程及与工程建设有关的货物、服务,经市行政主管部门批准,部门自行采购。5万元以上至30万元以下的工程及与工程建设有关的货物、服务类项目,经市级主管部门批准后,由学校招标领导工作小组按照招标程序招标采购。

(三)组织学校场地铺面招租、出租及报废资产拍卖处置等工作。

(四)凡符合国家、云南省、保山市有关政府采购文件规定,需委托政府采购中心进行集中采购的项目或者委托第三方招标代理机构组织采购的项目,一律按相关规定执行。

第三章 招标方式

第九条 由学校组织的自行招标采购参照国家有关法律、法规文件规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、竞争性磋商、单一来源采购等方式。

(一) 公开招标

公开招标是指学校(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商或施工方(统称投标人)投标的招标方式。

(二)邀请招标

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商或施工方投标的招标方式。

(三)竞争性谈判

竞争性谈判是指学校直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

(四)单一来源采购

单一来源采购是指学校向供应商直接购买的采购方式。

(五)询价采购

询价采购是指学校对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

(六)竞争性磋商

指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组(以下简称磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

第十条 学校组织的招标(政府采购项目和外国贷款项目除外)方式,一般实行邀请招标、询价采购及竞争性谈判。受邀的投标厂家或公司个数,根据招标项目的内容和技术要求确定,但不得少于三个。

第十一条 供货商或工程项目施工方拥有专利权、专有权,且无其他合适替代标的物,或者原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或补充,必须向原供应商采购的,若购置预算金额已达到招标规定的限额,可经有关程序审批同意后采用单一来源采购的招标方式。

第四章 招标工作程序

第十二条 本办法规定的各类招标项目,应按以下招标工作程序进行。

(一)学校各部门根据年初财务年度预算批准的立项依据,向招标工作领导小组办公室提出项目招标书面申请报告。报告应附有招标项目内容、技术及商务要求、预算经费来源及落实情况和项目需完成的时间要求,其中,物资采购类单台件在20万元及其以上的设备属重大项目,由采购部门提供立项论证材料;重大工程项目按照国家基建程序立项报批实施。

(二)招标工作领导小组办公室对部门申请报告进行初审,符合招标要求后,列入学校招标工作计划,并由领导小组办公室提请招标工作领导小组审核、学校审批同意后,由招标工作领导小组具体负责招标项目的实施工作。

(三)招标工作领导小组办公室通过校园网发布相关招标信息,并对投标人进行资质审查。

(四)校内、校外专业对口的评标专家组成员,由学校招标工作领导小组办公室根据招标方式随机抽取或邀请。

(五)招标工作领导小组负责主持相关项目的开标和评标工作;并依据评标结果,拟定入围候选厂家或公司。招标工作领导小组成员和采购部门负责人不得参与评标专家组投票。

(六)招标工作领导小组办公室负责,采购部门配合应在5个工作日内,与第一中标候选人完成合同签署前的技术和商务谈判。若与第一中标候选人谈判失败,应与备选中标人继续进行商谈。商谈时间原则上不超过5个工作日。

(七)双方合同洽谈完成,经学校法律顾问审核,按照学校财务管理制度规定,向校长办公会、党委会提交中标结果及合同内容的请示,批准后方可签订合同,并提交有关合同及其附件的复印件,由党政办公室登记归档。

中标人确定后,招标工作领导小组办公室向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第十三条 各类招标活动必须严格按照招标工作程序进行,保证招标工作的质量,讲求招标工作的计划性和招标工作的效率。招标工作领导小组办公室在发布招标信息前7个工作日内,向招标工作领导小组提交拟招标项目的具体实施方案(包括技术、商务标书,拟开标时间、地点,投标人名单及联系电话、推荐的评标专家组名单及联系电话,招标过程中可能发生的相关费用预算等)。

发布招标信息到投标人报名截止时间,应不少于5个工作日。投标人购买标书到送达标书的截止时间,应不少于5个工作日。招标活动从开标之日起至完成招标项目合同的签署,若无特殊情况应在20个工作日内全部结束。

属于达到规定需公开招标的项目,学校招标工作领导小组必须按国家、云南省、保山市有关文件要求的工作程序和实施步骤执行。

第五章 其他项目招标规定

第十四条 达到本规定范围内的招标采购活动,招标工作领导小组根据采购金额及招标方式,委托的第三方招标代理机构进行组织。

第十五条 对采用单一来源采购、竞争性谈判和询价采购方式的项目,由招标工作领导小组对采购部门的书面申请提出初审意见,报校长办公会、党委会审定后按有关工作程序实施。

第十六条 原建设项目经招标后,短期内发生同类新项目招标时,根据《中华人民共和国政府采购法》第四十九条的规定,可以在原合同基础上进行跟标,且原则上只能跟标一次,但跟标金额不得超过原合同总价的10%;否则,应再次组织招标。跟标的审批程序为:采购部门提出书面申请,招标工作领导小组提出初审意见后报校长办公会、党委会批准实施。跟标时,货物品牌、型号、价位、售后服务和验收条款等不得变更,并需补签补充合同。合同续签后5个工作日内,报招标工作领导小组办公室登记备案。

第十七条 对投标人不足三家或开标后符合投标资质、技术商务标书要求的投标人少于三家时,应由招标工作领导小组办公室依据评标专家组意见,向招标工作领导小组提交申请废标的书面报告。经学校招标工作领导小组审定后再行决定招标方式。

第十八条 对因特殊情况不宜采取公开招标的基建、房屋修缮工程、仪器设备维修、物资设备采购等项目,确需更换招标方式,应由采购部门提出书面申请并注明理由。招标工作领导小组提出初审意见,报校长办公会、党委会审定后实施。

学校国有资产的报废处置应按照《保山中医药高等专科学校固定资产管理办法(试行)》中的有关规定和程序执行,拍卖废旧物资设备原则上应通过招标竞拍方式处理。

第六章 招标相关经费的使用规定

第十九条 在招标过程中收取的相关经费为:

(一) 投标人交纳的标书成本费;

(二) 投标人交纳的履约保证金;

(三) 投标人交纳的中标服务费或其他优惠金。

以上经费,由学校委托的第三方代理机构统一收取。

第二十条 开标前,招标实施过程中可能发生的相关费用支出预算,按照国家招标收费标准执行。

第七章 招标项目合同的执行和验收

第二十一条 为保证招标项目资金的投入效益和项目建设的质量,招标工作领导小组以及办公室、采购部门在招标项目合同签字生效后,应负责对该项目合同的执行情况进行跟踪管理。督促供货商或施工方履行合同按时交货或按时完成施工项目,保证供货质量和施工质量。

在该招标项目合同诸项条款按时、按质执行完毕后,招标工作领导小组应严格按照项目合同中规定及时组织验收。验收工作组由采购部门、计划财务处、后勤管理处等部门组成。验收完毕后,应形成由验收人员签字认可的书面验收报告。对重大精密仪器项目的验收,应聘请质量监督机构进行验收。重大基建工程应聘请保山市建设工程质量安全监督站进行验收。

第二十二条 在招标项目合同的执行或验收过程中,由于中标方未履行合同规定的条款而延误项目的实施,学校将根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规,依法追究中标方违约责任并依法索赔。

第八章 工作纪律

第二十三条 学校组织的各类招标活动要严格遵守下述工作纪律:

(一)参与招标的各级领导干部和工作人员,要严格遵守国家的法律、法规和学校有关的规章制度,坚持原则,廉洁自律。严禁收受投标人的钱、物和有价证券等;严禁接受投标人或他人以投标人名义举办的宴请或娱乐活动;严禁利用工作和职务之便,徇私情、谋私利;

(二)严禁把招标项目化整为零,故意规避招标。招标文件应当包括招标项目的所有实质性要求和条件;招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容;

(三)严禁未经招标,确定供货厂家或施工单位;严禁明招暗定,违规操作;

(四)禁止中标单位将其中标的招标项目转包给他人,或分解后以分包的名义转包给他人。对利用不正当手段和竞争方式进行竞标的投标人,学校一经查实,除取消其投标资格或已中标资格外,还将在校园网或其他媒体上公布其公司名单,并取消该投标人今后在我校一切招标项目的投标资格;

(五)与学校招标工作无直接关系的任何单位和个人,不得以任何理由、任何方式干预和影响学校的各类招标活动;

(六)负责学校各类招标项目具体实施工作的领导干部和工作人员,不得参与评标专家组评标投票。评标专家组成员,应严格按照评标工作程序进行阅标和评标工作;

(七)各级领导干部的配偶、子女和亲属,应主动回避学校的各类招标活动;

(八)所有参与学校招标活动的人员,要严格遵守保密纪律,严禁以任何方式向投标方或他人泄露应当保密的、与招标项目内容有关的信息和资料;

(九)对违反上述工作纪律和规定者,学校将根据国家有关法律、法规,追究直接责任人和有关领导的责任。根据情节轻、重,给予党纪或政纪处分;触犯刑律的移交司法机关处理。

第九章 附则

第二十四条 学校全资或控股企业、二级财务独立核算单位的各类招标项目,均参照本办法执行。

第二十五条 本办法自颁布之日起执行,原《保山中医药高等专科学校招标管理办法(试行)》(保中医专〔201442号)同时废止。

第二十六条本办法由学校招标工作领导小组办公室负责解释。

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